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农信毛连翘社改革全国铺开 所需资金中央和省政府AA制

农信社改革全国铺开 所需资金中央和省政府AA制

随着海南省加入到农信社改革试点，目前农信社改革试点已扩大到30个省市自治区，除没有农信社的西藏外，全国所有省份均已启动农信社改革；这意味着此项改革已经进入收官阶段，并将为“十一五”期间，中国农村金融的整体改革铺平道路.

《财经时报》从银监会、海南省有关方面独家获得权威消息，日前，国务院鼓励、支持、引导非公有制经济发展的坚定决心有关领导已经首肯了海南省进行农村信用社改革试点。

海南省目前是全国唯一一个有农信社、却未参与农信社改革的省份。

据了解，海南省相关方面正在研究制定改革方案和有关政策。据以往经验，经省政府同意加入试点后，各省还要制定具体改革方案，上报国务院审批。

海南的加入，意味着全国3万多家农村基层金融机构的改革全面启动，它是全国农信社改革取得突破性进展的重要标志——农信社改革进入收官阶段。更重要的意义在于，这将为“十一五”期间中国农村金融体系的整体改革，打下基础。

尽管随着海南的加入，农信社改革已在全国展开，但鉴于目前已经实现改组的农信社，其改革效果还待观察，所以眼下有关主管部门依然将这一改革定义为试点。

搭上“末班车”

从2003年6月启动以来，中国农村信用社改革先后分两批进行改革试点。海南省是唯一一个没有参加改革的省份，其动向一直备受业界关注。

对于海南的缺席，业界说法不一。一种较为普遍的说法认为，海南省也曾申请进行改革，但中央未予批准。不过，据银监会一位人士向本报证实，其实，海南省从未提出过相关申请。

据了解，按照当时的实际情况，受上世纪90年代房地产市场泡沫破灭的拖累，以及公职人员拖欠信用社贷款的影响，海南农信社的资本充足率，至2004年底仍为负数。因此，海南省认为，当时进行农信社改革的条件并不成熟。但眼下情况已经发生逆转，各项改革条件已经成熟，向中央申请并获国务院批准实为水到渠成。

海南省此次选择的改革模式，将是组建全省的联社。

中央地方AA制

对农信社改革所需资金，中央和省政府将采取在探索塑料造粒机技术的新型发展道路时AA制，各负担一半的方式加以解决。中央将把对农村信用社的管理权“拱手相让”给省政府，并要求管理权只下放到这一级为止，不得再向下“转让”。

中央政府提供的资金来源，主要是用央行票据(信用凭证)置换农信社多年累计的不良贷款和弥补历年亏损挂账。据悉，海南省改革估计将需要央行票据20亿元；同时，中央政府还将减免海南省农信社2004年至2006年的所得税，且营业税按3%征收。通常，银行类机构营业税税率为5%。

目前，海南省正在计算扶持农信社改革所需资金的具体数额，并考虑以怎样的方式筹措这笔资金。从其他省份的改革情况看，各省为支持农信社改革，在帮助清收不良贷款、减免税费上做足了文章。如湖北省除财政直接注资外，在2005年到2009年的5年内，对省内农信社免征土地使用税、车船使用税和土地闲置费等。

海南有关方面表示，海南也会采取一切可能的措施，加快农信社改革，“绝不拖全国改革的后腿”。

改革进入收官阶段

尽管还不能确定海南农信社改革的具体启航时间，海南省农信社加入改革试点已标志着全国农信社体系的改革，进入收官阶段。

自1984年8月国务院批转发《中国农业银行关于改革信用合作社管理体制的报告》起，农信社改革已经耗时21年；若从1996年颁布实施的《国务院关于农村金融体制改革的决定》算起，农信社改革也已进行了9年。

值得重视的随着科技的进步与发展是，农信社改革的全面启动，为下一阶段中国农村金融改革的快速推进，提供了必要条件。

中共中央在《关于制定“十一五”规划的建议》曲枝垂柳中要求：“深化农村金融体制改革，规范发展适合农村特点的金融组织，探索和发展农业保险，改善农村金融服务。”

在中央主管部门的设想中，今后的农村金融将是一个涵盖农信社、资金互助组织、农行、农发行和农村保险的多层次体系。目前，除农信社改革已基本结束外，其他机构的改革还未见动静。

从此意义上看，农信社改革试点的全面启动，已先期为今后农村金融的改革打下了基础。

（来源：财经时报 作者：贺江兵）