深入推进生态城镇化战略0野鸡脸

深入推进生态城镇化战略

党的十八大和十八届三中全会提出，“把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”，“完善城镇化健康发展体制机制”，“坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化”。生态城镇化是集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路的具体体现，是城镇化与生态文明建设在过程与行动上的融合。

我省生态城镇化实践“九五”以来起步探索，已先后有长沙市岳麓区、浏阳市等33个县、市、区成功创建为国家级生态示范区，长沙市望城区铜官镇、白箬铺镇等64个乡镇被授予国家级生态乡镇称号。但同时也有不少问题：一是生态管理体制的条块分割。这使得生态城镇化所需的法律、制度、政策互不衔接、尚不完善。如政绩考核体系缺乏对生态绩效的评价和考核；自然资源产权和生态资产缺乏统筹管理的体制和机制等。二是生态基础设施的零散残缺。广义的城镇生态基础设施指实现城镇的净化、绿化、美化所需的完整生态系统，如“绿肾”（河流、湖泊、池塘、湿地）、“绿心”与“绿肺”（自然植被、园林植被、城市农业等）等。这些生态单元有些还不健全完整，缺乏统一规划，无法实现互通互补、有机整合。三是科学理念的缺失。一些地方对生态城镇化科学理念还存在片面理解。如没有做到因地制宜，导致规划趋同，缺乏特色，甚至一味求洋、求新；地貌改造过度，开发强度过大，出现了用人工环境取代自然环境，用人造生态取代自然生态的情况等。为此，建议从以下方面着力：

1.深化生态城镇化体制机制改革。强化生态城镇化的规划引导机制，探索建立基于生态绩效的政绩考核体系，建立统一的自然资源产权和生态资产管理体制机制，深化资源有偿使用和生态补偿制度改革，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度。

2.完善生态城镇化政策保障体系。整合优化生态城镇化建设引导政策，探索整合集中现有的既有建筑节能改造补贴、大型公共建筑节能改造与监测补贴、绿色重点小城镇补助、智慧城市试点补助等引导政策，构建制定基于生态功能供给的生态城镇建设奖励、补助政策体系。推动出台推进城镇化的户籍、土地、住房、教育、卫生、就业等有关配套政策或实施细则。

3.夯实生态基础设施。规划好城镇建设的各个生态单元，优先保证生态单元建设用地和空间预留，构建功能齐全的生态体系；构建生产、消费、回收、再利用各个环节无缝衔接的生态经济体系；大力推广分布式微循环模式，如利用小型化污水处理系统实现“微降解”，利用分布式能源系统实现“微能源”等等。

4.优化生态城镇化的考核指标。要把生态功能、生态效益等方面的指标纳入新型城镇化发展考核指标体系，建立体现生态文明要求的考核指标体系。如在土地利用方面，增加考核混合地块开发比例、地下容积率；在建筑设计方面，增加考核单位面积建筑能耗、新建建筑中绿色建筑比例；在交通规划方面，增加考核人均通勤时间、拥堵指数；在资源综合利用方面，增加考核可再生能源和清洁能源占总能源消费比例、生活垃圾资源化利用率等指标。

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